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河北特色小镇建设三问
来源:本网
时间:2018-07-04
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导读:《河北省特色小镇规划布局方案》近日发布,河北省特色小镇发展格局也由此确定。河北省明确提出,要立足各地基础条件,到2022年,力争培育创建100个左右产业特色鲜明...

河北特色小镇建设三问

衡水滨湖新区闾里古镇。 记者赵永辉摄

《河北省特色小镇规划布局方案》近日发布,河北省特色小镇发展格局也由此确定。河北省明确提出,要立足各地基础条件,到2022年,力争培育创建100个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

这些特色小镇要建在哪里?特色是什么?小镇的培育创建采取什么样的模式?

建在哪 以“一环两带三轴”为重点区域

在国家政策鼓励带动下,全国多地都在创建特色小镇,有些地区出现了比拼数量、定位雷同的现象。在此过程中,如果缺乏理性规划和引导,可能会导致特色小镇建设出现重复和过剩,造成不必要的资源浪费。

“虽说特色小镇是‘生长’出来,而不是刻意打造出来的,但在特色小镇的布局上,政府还是应该因地制宜,有所引导。”业内专家表示。

目前看,河北省82个特色小镇分布比较合理,全省11个设区市均有分布,体现出了明显的地域特色。

未来河北省的特色小镇将重点分布在哪些区域?近日发布的《河北省特色小镇规划布局方案》给出了明确答案。

上述方案提出,到2022年,河北省特色小镇建设取得较大成效,力争培育创建100个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

“首要目标是要实现布局结构比较合理。”省发改委相关人士表示,按照方案的规划,到2022年,全省特色小镇建设的总体布局基本形成,业态结构较为合理,形成一批连城带乡的卫星镇、产业聚集的专业镇、人气旺盛的明星镇。

统筹考虑区位特点、资源条件、产业基础、城乡规划、生态保护等因素,方案明确了以“一环两带三轴”为重点,努力构建布局合理、疏密有度的特色小镇发展格局。

“一环”,即环京津特色小镇发展区。主要是位于京津周边的县区,发挥区位优势,重点承接北京非首都功能疏解和京津创新成果转移转化,结合本地产业、文化特色,打造一批承接疏解、创新创业、专业集聚特色小镇。

“承接疏解小镇是具有河北特色的,毗邻京津的区域优势,让河北的特色小镇比其他地区多了一个重要的渠道。”业内专家指出,京津两地一方面拥有产业发展、基础设施和公共服务方面的绝对优势,另一方面,还拥有巨大的潜在市场。

“比如在大健康和养老领域,承接北京优质的医疗资源,利用张家口、承德等地的生态优势,打造一批有特色的康养小镇,将是未来一个不错的发展方向。”专家称。

“两带”,即燕山太行山特色小镇发展带和沿海特色小镇发展带。燕山太行山特色小镇发展带,主要是地处燕山、太行山区的市县,重点围绕发挥旅游休闲、健康养老、绿色产品供给等优势,谋划建设文化旅游、健康养老特色小镇。沿海小镇发展带,主要是沿渤海的县区,重点围绕传统产业转型升级、特色产业培育壮大和发展沿海经济,谋划建设一批专业集聚、文化旅游特色小镇。

“三轴”,即沿京广、大广、石黄等交通干线,形成三条特色小镇发展轴,主要是位于沿交通轴线附近的县区,重点围绕先进制造业壮大、特色制造升级和一二三产融合发展,培育一批专业集聚、创新创业、文化旅游特色小镇。

建什么 打造五类特色小镇

与传统工业园区相比,特色小镇是一个融产业和生活为一体的综合区,具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能,是一个以产业为核心,以项目为载体,生产生活生态相融合的活生生的生命体。

业内专家指出,目前,部分地区仍以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇建设,对其产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不够。有些地区创建特色小镇不深入挖掘传统产业特色和人文地理环境,寄希望于商贸综合体等新建或重新整合包装的载体。这些无疑会步入概念认知的误区,对特色小镇的建设有害而无利。

未来,河北省的特色小镇将重点瞄准哪些产业?

省发改委相关人士介绍说,《河北省特色小镇规划布局方案》按照“突出重点、差异发展、分类推进”的原则,立足各地基础条件,因地制宜明确了发展重点。

比如,在京津周边和雄安新区谋划建设一批定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的承接功能疏解小镇。

发挥环京津地区区位优势,以承接新兴产业、现代服务业转移和科研教育、医疗卫生等功能疏解为主要内容,每个小镇选择一个产业或功能作为主攻方向。

这些小镇要加强科技研发、生产配套等服务平台建设,完善公共服务设施和市政基础设施,优化生产、生活、生态环境,增强科技成果转移转化承接能力。

在发挥环京津的优势,承接功能疏解上,廊坊和保定条件更加优越。

在廊坊,正在培育创建的香河县机器人小镇、大厂影视小镇、安次区印创小镇等,吸引了大批来自京津地区的企业。

在保定高碑店市,白沟电商小镇、智能科技小镇同样瞄准的是京津资源。

据了解,高碑店智能科技小镇位于高碑店开发区,整体规划3.2平方公里,重点发展智能制造、节能环保、互联网传媒、大数据等战略性新兴产业为核心的特色产业集群,未来要形成集科技创新、科技研发、科技成果转化、总部办公、中试制造等全产业链功能于一体的科技小镇。

“特色小镇的一大功能,就是聚集创新创业的新动能,为高质量发展先行先试。”省发改委相关人士表示。

为此,方案提出,未来河北省要围绕培育发展新动能,建设一批以创新创业人才聚集地和新技术、新产业、新业态、新模式初创地为特征的创新创业小镇。

这些小镇将以科技园区、新兴产业基地和科研教育资源集聚区为依托,以打造优良的创新创业空间为主要任务,以发展战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向。

因为看好通用航空未来,石家庄栾城区着力打造了一个航空小镇,最近几年已经连续举办了多场石家庄通用航空展和飞行大会。

这个小镇主要依托原有产业优势,打造航空配套制造、商业休闲、航空培训、航空文创体验、会展销售五大产业板块,并围绕航空产业,开展“大众创业、万众创新”,吸引航空创新产业和技术入驻航空小镇。

而在张家口市桥东区,一个飞行小镇也在建设中。

飞行小镇依托张家口宁远机场优势,采用“一区两园多中心”的布局设计,建设空港经济产业园和通航经济产业园,形成以张家口为中心,辐射全国各个城市的通航运输网络。

抓住北京冬奥会带来的巨大机遇,飞行小镇在产业上瞄准了冬奥会空中保障服务基地、航空企业总部、通用航空研发基地、私人飞机服务中心、模拟培训中心航空物流基地、航空文化创意产业园。

除了这两类小镇之外,河北省还提出,围绕促进产业转型升级,打造一批专业集聚小镇;围绕提升旅游消费品质,打造一批文化旅游小镇;围绕满足大健康需求,打造一批健康养老小镇。

怎么建 制定标准实行积分制创建

在特色小镇的建设模式上,河北省提出,借鉴国内发达地区成功经验,结合河北省实际,特色小镇建设要在产业特色、功能特色培育上探索适合的发展模式。

总体上看,河北省提出了六种建镇模式:业态更替型、升级再造型、筑巢引凤型、龙头带动型、挖掘拓展型、聚集互促型。

业态更替型特色小镇,将对于产业低端低效、环境污染严重、发展难以持续的园区,通过对原有产业进行清理、淘汰,对原有建筑进行改造、再利用,重新规划区域内功能分布,完善配套设施,打造优美环境,引进新型、高端产业,腾笼换鸟、脱胎换骨,形成全新业态、全新形态的特色小镇。

业内专家表示,实际上,对河北省而言,升级再造型特色小镇客观上更多一些。

对于传统产业比重大、创新能力不足、企业竞争力弱的产业聚集区,通过企业整合、工艺流程再造和新技术应用,提高产品品质,扩大品牌影响力,实现产业层次和效益大幅提升。

正在培育创建的衡水安平县丝网小镇,邢台清河县羊绒小镇、宁晋县电缆小镇、平乡县童车小镇等,都属于这一发展模式。

在平乡,童车小镇将传统自行车行业融入科技、文化、时尚等元素,拓展产品展示、消费体验等功能,延伸产业链条,发展关联衍生产业,实现“老中生新”,形成产业层次明显提高、发展活力和后劲明显增强的特色小镇。

“在培育创建特色小镇过程中,河北省要研究制定特色小镇创建标准,实行积分制创建,按照不同产业定位,分类设计共性指标和专项指标。”省发改委相关人士表示。

“积分制创建是一项非常有意义的尝试,可以对特色小镇进行有效的动态管理。”业内专家认为,客观地说,并不是所有特色小镇最后都能够成功,对特色小镇要有动态管理机制。

为此河北省特色小镇规划方案明确提出,创建对象年度考评不合格的退出创建名单,培育对象进度较快的纳入创建名单,难以继续实施的予以淘汰,加大特色小镇谋划储备力度,形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。

同时,河北省还将在土地、资金、人才等多个方面,加大对特色小镇建设的支持力度。

比如在资金方面,鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业项目的支持。建立常态化融资对接机制,加强金融机构与小镇融资对接,多渠道为小镇建设提供融资支持。

在人才支撑上,对海内外高层次人才团队带技术、带成果、带项目来小镇创新创业和转化成果的,按照省引进人才政策给予资金支持。(记者袁伟华 实习生李培蓓)

采访手记

特色小镇不是越多越好

在连续两年的火热行情之后,特色小镇的发展也走到了一个新的十字路口。

从生产角度而言,特色小镇有利于搭建现代化产业体系,打造高端产业和高端要素的集聚地;从生活生态的角度而言,特色小镇有利于打造独具魅力的新型生活空间,使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

然而,在推进特色小镇建设的过程中,出现了一些需要引起警惕的问题,例如部分地区概念不清、定位不准、同质化严重、特色不鲜明、市场化参与不足,等等。

在特色小镇的培育和创建过程中,河北省提出的五个重点发展方向和六种模式,抓住了关键点。

事实上,特色小镇不是越多越好,盲目发展潜藏风险。有关部门测算,一座面积1至3平方公里的特色小镇,投资要几十亿元。跟风上产业,市场风险不小,一旦产业有闪失,会让地方背上沉重的包袱,加大债务风险。

针对当前特色小镇出现的种种问题,有关部门联合发布指导意见,明确提出不能把特色小镇当成筐,什么都往里边装;严控房地产化倾向,严格节约集约用地,避免另起炉灶、大拆大建。这些举措,都是为了让特色小镇建设回归理性,健康发展。

尤其值得注意的是,特色小镇重在“特色”。不管是文化小镇、体育小镇,个性化才有竞争力、生命力。引导特色小镇健康发展,要管住一哄而上、揠苗助长的冲动。

特色小镇建设要尊重小镇的特性和发展规律,量力而行、因地制宜,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,避免脱离实际照搬照抄。

目前,部分地产商和设计院多以地产化的运作思维,设计规划出一批博得当地政府眼球的项目方案。这些落地的项目,初看起来确实是有文化、有内涵、接地气,且具地标性,若放眼全国和世界就会发现,大多是复制性、程式化的。

特色小镇要防止千镇一面,规划设计过程中要做到去标准化、去程式化、去地产化,防止照搬照抄,防止形象工程,真正做到因地制宜别具匠心。

因此,业内专家提醒,小镇的规划设计不能由政府说了算,也不能全部任由地产商和设计院主导,应该有文化学者、民俗专家和艺术家的介入和参与,让小镇能够一镇一面、一镇一景,真正拥有独特的地域风貌、文化底蕴、个性特色、设计美感和审美内涵。

[责任编辑:李艺桐]

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